我省出台《煤矿水害防治管理规定（试行）》推动水害治理向事前预防转型

为进一步健全水害全链条防控体系，防范遏制煤矿水害事故，保护从业人员生命安全。省应急管理厅、国家矿山安全监察局山西局、省能源局着眼本省水文地质复杂特点，近日联合印发《煤矿水害防治管理规定（试行）》。

规定覆盖省内煤矿上级公司、煤矿及设计、施工、技术服务等水害防治相关工作的单位，确立“探查先行、预测预报、先探后掘、先治后采、动态监测”总体工作原则，落实“探、防、堵、疏、排、截、监”综合防治措施，严格执行水害防治“五必须、五严禁”，推行“一矿一策、一面一策”风险管控模式，推动水害安全治理模式向事前预防转型。明确了煤矿主要负责人为水害防治第一责任人，总工程师统筹技术管理；水文地质复杂、极复杂煤矿及受老空水威胁严重的煤矿配齐专职地测防治水副总工程师，细化防治水专业技术人员、探放水特种作业人员配备标准，探放水作业人员必须持证上岗，单台钻机现场持证人员不少于3人。对外委探查治理工程作出硬性约束，严禁转包、变相外包，不得使用劳务派遣人员，外委单位纳入矿井统一安全技术管理体系。

在基础和风险隐患管理上，煤矿要制定完善水害防治各类制度，编制防治水中长期规划，每3年开展一次矿山隐蔽致灾因素普查，编制防治水“三区”管理报告，划分可采区、缓采区、禁采区，严格分区管控，规范“三区”转换审批流程；落实年度、月度水情水害预报，条件突变下发临时专项预报；矿井水文地质类型报告每3年修订一次，条件重大变化后及时重新评定。明确八类情形直接判定为重大水害风险区，实施重点管控治理，隐患排查治理实行闭环管理，重大隐患严格执行“五落实”。

在水害探查疏放关键环节，明确采掘超前探查必须物探、钻探相互验证；细化物探手段选用要求，不得仅依靠物探异常与否判定无水害风险。明确四类可免于常规超前钻探的适用情形，同时划定严禁免钻的负面清单；推行探放水“两单三牌”标准化现场管理，探放水作业视频监控留存不少于90天，关键工序技术人员现场盯守，探透老空带班矿领导到场督导。

针对老空水、底板承压水、离层水、地表水等主要水害类型，分别制定专项治理路径，落实老空水防治“查全、探清、放净、验准”四步工作法；完善矿井防排水系统建设，增设应急排水保障，提高矿井抵御突水能力。同步兼顾煤炭安全开采与地下水资源保护，推广充填开采、帷幕注浆等工艺，减少采矿对地下水生态扰动。

在监测预警与应急处置方面，要求煤矿建设水害风险监测预警系统，将降水量、涌水量、排水量等感知数据接入矿山安全风险监测预警平台，设置蓝、黄、橙、红四级预警，完善接警、核实、处置闭环流程；要求煤矿井下压风、供水、通信“三条生命线”随掘同步延伸，每年雨季前至少组织一次水害应急演练，井下出现挂红、底鼓、涌水突增等突水征兆，现场人员第一时间撤离危险区域。

规定要求，煤矿上级公司每季度开展水害防治专项检查。监管监察部门将水害防治纳入日常检查执法、项目审查、复工复产验收必要条件，从严查处技术服务机构出具虚假报告、违法转包分包行为，发生水害事故依规严肃追责问责。